本资料《应急避难场所资源调查评估及认定要求 YJ/T 39-2025》主要用于规范应急避难场所资源的调查、评估及认定工作，解决当前应急管理体系中避难资源底数不清、评估标准不一及认定程序缺失等关键问题。该文件由中华人民共和国应急管理部发布，属于应急管理行业标准，于2025年10月15日发布，并定于2026年2月1日正式实施。其核心应用场景涵盖新建、改造及指定用于应急避难人员安置的安全场所的资源梳理，包括防疫防空与防灾融合共建共用的方舱医院和人防掩蔽场所等。通过建立统一的技术规范，本资料旨在为各级管理部门提供科学、合理的操作指南，确保在自然灾害或突发公共事件发生时，能够迅速、准确地识别和利用现有及潜在的避难资源，提升国家整体的防灾减灾救灾能力。
本资料内容结构严谨，依据GB/T 1.1-2020规定起草，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会技术归口。正文主要包含范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求及资源分类等核心章节。在规范性引用文件中，明确了GB/T 33744、GB/T 35626、GB/T 44012、GB 50011、GB 50057、GB 50201、GB 55002及YJ/T 26等关键标准为本文件必不可少的条款。术语定义部分清晰界定了“应急避难场所”、“存量避难场所”及“潜在避难场所资源”的概念，指出避难场所资源是存量与潜在资源的总称。总体要求章节强调工作应符合需求导向、科学合理及组织规范原则，要求成立由管理部门、运维单位及专家组成的工作组。资源分类章节详细列出了教育类、休闲类、公园类、广场类、绿地类、社会保障类、人防类、医疗卫生类、商业类、企业类、交通类、农业类、行政办公类及其他类共十四大类资源分类体系，为后续调查评估提供了明确的分类依据。
本资料适用于各级应急管理部门、城市规划部门、人防办及相关企事业单位，特别是在城市安全规划、应急体系建设、避难场所新建与改造前期准备阶段使用。对于从事安全生产管理、防灾减灾规划的专业人员而言，本资料是开展资源摸底调查、建立避难场所数据库的重要技术依据。在使用建议方面，执行单位应结合已有的国土调查成果和自然灾害综合风险普查数据，明确调查目的与范围，确定具体的调查内容与方法。评估工作需根据调查成果清单，结合当地实际情况细化评估指标，给出评估结果。存量避难场所的认定则需编写认定报告，明确级别和类型。使用时需注意，本文件某些内容可能涉及专利，发布机构不承担识别专利的责任，且引用文件如不注日期，则其最新版本包括所有的修改单适用于本文件，需确保引用标准的时效性。
本资料在技术参数与判定标准方面提供了具体的分类指引。例如，在资源分类中，明确将“教育类”涵盖学术及培训机构，“休闲类”包括文化场馆、活动中心、酒店宾馆、康养旅居设施及娱乐场所，“公园类”包含综合公园、社区公园及专类公园，“广场类”涵盖市政广场、绿化广场、纪念广场及休闲广场，“绿地类”包括区域绿地、街旁绿地及附属绿地。此外，还特别规定了“社会保障类”涉及儿童、老年及残障福利设施、救助管理设施，“人防类”包括人防疏散场地及掩蔽场所，“医疗卫生类”包含医疗救治及防疫隔离场所，“商业类”涵盖购物中心、商业广场、集贸市场及仓储基地，“企业类”包括厂房及工业园区，“交通类”涉及交通场站、轨道交通、水运场站及高速服务区，“农业类”包括晒谷场、草牧场及农业基地，“行政办公类”涵盖乡镇街道及村社区办公用房。这些细致的分类为资源识别提供了量化依据，避免了因定义模糊导致的资源遗漏或重复统计，确保了避难资源调查的全面性与准确性。
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