本资料《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2020)》主要用于指导各类生产经营单位科学、规范地编制生产安全事故应急预案，解决企业在应急准备阶段缺乏统一标准、预案内容与实际脱节以及应急资源底数不清等核心问题。该资料作为中华人民共和国国家标准，由应急管理部提出并归口，旨在通过标准化的编制程序和技术要求，帮助单位建立完善的应急预案体系，明确应急组织机构职责，落实先期处置与自救互救措施。它适用于生产经营单位在面临潜在事故风险时，如何依据法律法规和技术标准，预先制定具有针对性、实用性和可操作性的应急准备工作方案，从而最大程度减少事故损害，保障人员生命安全和企业财产安全，同时也为核电厂、其他社会组织和单位的应急预案编制提供了参照依据。
本资料详细规定了应急预案的编制程序、体系构成以及各类预案的主要内容，结构严谨且内容详实。全文共包含范围、规范性引用文件、术语和定义、应急预案编制程序、应急预案体系及附件等主要章节。其中，第四章“应急预案编制程序”是核心部分，明确列出了成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施等八个关键步骤，并对每个步骤的具体工作内容进行了细致拆解。例如，在资料收集中要求涵盖法律法规、周边地理环境、工艺流程及历史事故资料；在风险评估中要求辨识危险有害因素并确定风险等级；在应急资源调查中要求分析本单位及周边可请求援助的资源状况。此外，资料还附录了“生产安全事故风险评估报告编制大纲”、“生产安全事故应急资源调查报告编制大纲”以及“应急预案编制格式和要求”，为实际操作提供了标准化的模板和格式指引，确保预案编制的规范性和一致性。
本资料的适用对象广泛，主要面向生产经营单位的安全管理人员、技术负责人、应急管理部门人员以及参与预案编制的第三方服务机构。在企业管理的各个阶段，特别是在新建项目投产前、企业重组改制后、法律法规更新时或定期修订预案阶段，均需依据此标准开展工作。使用建议方面，编制人员应严格遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立应急预案体系。在实际操作中，需特别注意将应急能力评估修改为应急资源调查，细化评审内容，并将风险评估结果放入附件。同时，应邀请相关救援队伍及周边社区代表参与编制工作，通过桌面推演检验预案可行性，确保职责明确、程序规范、措施科学，并尽可能实现预案内容的简明化、图表化和流程化，以便于一线员工快速理解和执行。
本资料在技术细节上有多项重要调整与具体参数要求，需重点关注。相比2013年版，2020版将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，并细化了评审内容。在综合应急预案要素中，去掉了编制目的，将风险评估结果放入附件；专项应急预案增加了适用范围，去掉了事故风险分析。附件组成新增了生产经营单位概况、风险评估结果和预案体系与衔接三项内容。编制程序中的桌面推演要求模拟事故应对过程，分析讨论并形成记录。术语定义中明确“应急响应”是依据预案采取的应急行动，“应急演练”是模拟开展的应急活动。资料还引用了AQ/T 9007《生产安全事故应急演练基本规范》作为规范性引用文件。在风险评估环节，必须分析事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围，并评估确定风险等级。应急资源调查需涵盖本单位可调用的队伍、装备、物资、场所，以及监测监控手段、上级政府及周边企业可提供的资源，包括医疗、消防和社会化救援力量，确保应急响应的全面性和有效性。
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